在日前召开的中央经济工作会议上，扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，社会保障的相关问题被列为明年经济工作的重点任务。

　　在中央经济工作会议上，社会保险关系全国统一转续这一备受关注的话题被提上日程。

　　记者了解到，研究和推出全国统一的社会保险关系转续办法这一提法最早见于党的十七大报告，以前都是提省级统筹，今年提出全国统一社保，这表明了中央的决心。

　　所谓社会保险全国统一转续，是指打破地域限制，使社会保险关系在全国范围内可以自由迁移。

　　统一全国社保卡有两个难题

　　目前，“画地为牢”的社保关系迁移时常受多方限制，地区人口流动性增大和迁徙生活常态性也给社保关系流转提出了新问题。典型的例子像前一段时间，珠三角地区农民工退保使社保转移问题引发争议。各地统筹层次不一、管理关系错综复杂、利益纠葛严重等社保关系弊端随之浮出水面。

　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义在接受记者采访时表示：全国统一社保卡现在已经在设计中，这个卡的开放性和包容性非常强，不光可以包容5项保险，还可以有其他的信息。现在允许发卡是8000多万张，现在我们要加快发卡速度，尽快向全民普及。

　　同时，他也指出：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险，虽然都是人力资源社会保障部门在管，但是因为各项保险启动的早晚不一样，推进的进度不一样，覆盖的范围不一样，各地区的政策也有一些差异，所以实行全国统一的社会保障号码和社会保障卡是一个长远目标。

　　胡晓义介绍，当前对全国社保卡进行统一的难度主要有两方面：一是所有的信息数据标准全国要统一；二是可以实现全国的联网，这样在各地刷了才管用，否则拿的就是一张废卡。实现这两方面的统一，后面的工作量是巨大的。

　　社保基金筹集使用纳入政府预算管理

　　根据规划，今后3年，各级财政将新增投入8500亿元, 以缓解群众看病难、看病贵的问题为重点，着力推进包括基本医疗保障制度建设在内的五项改革。

　　城镇居民基本医疗保险制度全面推开，根据安排，今年城镇职工和居民参加医保人数要达到3.9亿人，加上新农合的8亿多人，整体上今年将有超过12亿中国公民能够享有基本的医疗保障。

　　最近召开的国务院常务会议决定，明年将会把社会保险基金的筹集和使用纳入政府预算管理,以强化基金管理的计划性和约束力。

　　普通商品房和保障性住房加快建设

　　安居才能乐业。今年，我国在应对国际金融危机的过程中加大了对保障性住房建设的投入，中央政府用于安居工程的基建投资达415亿元。截至10月底，建成廉租房27.7万套，开工建设136万套；建设国有林区、垦区、煤矿棚户区住房56.5万套。

　　在住房保障方面，中央经济工作会议提出，要“增加普通商品住房供给,支持居民自住和改善性购房需求。 ”国家发改委主任张平表示，明年,国家将加大政府投入力度,加快廉租房等保障性住房建设，支持城市棚户区、工矿区棚户区及国有林区、垦区、煤矿棚户区改造和农村危房改造，继续实施游牧民定居工程。

    沈阳医保明年实现“全市通”

　　从明年1月1日起，沈阳市所有区县（市）参加医疗保险的人员都能享受到统一的医保政策和待遇。

　　纳入市级统筹的主要内容包括：统一政策、统一基金管理、统一联网、统一定点医疗机构、统一业务经办。纳入市级统筹之后，参保人员统一使用由沈阳市医保中心发放的市级统筹医保IC卡购药和就医。报销比例、门诊规定病种种类也将实行统一的政策和待遇。

　　目前，沈阳市医疗保险主要由城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗组成。截至10月末，全市已有296万人参加城镇职工医疗保险，参保率达到87%以上，年底前预计将达到90%；71.8万人参加了城镇居民医疗保险；238.8万人参加新型农村合作医疗，参合率达99.3%。在医疗保险扩面的同时，沈阳市还大幅度提高基本医疗保险的保障水平，先后出台24项惠民政策提高参保人员的待遇，确保居民病有所医。

　　同时，根据社会平均工资进行计算的社保缴费数额，也呈现连年上涨的态势。 2007年全省在岗职工月平均工资为1933.50元，2008年已经上涨到2310.75元。

　　专家观点

　　国家人力资源和社会保障部劳动科学研究所研究员张丽宾——

　　提高社会保险待遇，从个体角度讲，可以为人们提供基本生活保障，化解各种风险，帮助人们度过困难阶段。从社会总体的角度讲，由于普通百姓的消费弹性比较大，提高社会保险待遇有利于扩大人们的消费，扩大内需，应对金融危机，促进经济回升。目前阶段，在就业形势严峻、劳动者收入增加受到影响的情况下，正是社会保障发挥保障基本生活功能的时候。

　　清华大学公共管理学院教授杨燕绥——

　　提高社保标准非常必要和迫切。第一，社会保障是国家用来抵御公民社会风险的制度体系，是政治民主、国家理财和社会和谐的集合，是体现和检验执政党理念和政府执政能力的主要指标。第二，当前尤其需要政府以投资带动消费和就业，政府的角色和责任是一方面加大公共服务投资促其发展，另一方面购买服务和分配服务。第三，中国目前加大投资民生和公共服务的力度势在必行，如城乡社区医疗服务设施、养老服务设施等。

                                                2009-12-18   来源: 辽沈晚报