“视同缴费年限”是相对于“实际缴费年限”来说的，“视同”就是“视作等同于”，虽然没有实际缴费，但是视作等同于缴费了。

在各地实施养老保险缴费前按照国家原规定计算的连续工龄，都按规定认定为“视同缴费年限”。

为什么会产生“视同”？我们要从历史的视角来看：罗马不是一天建成的，我国的社保制度也经历了不断的政策变迁。

我国在建国初期，全面公有制，社保方面学习的是苏联的国家统包模式；

⊙上世纪80年代，我国开始探索养老保险改革，试点单位和个人缴费的制度；

⊙在长达20多年的时间里，我们改革是碎片化探索、双轨制并存；

⊙社会保险法后，我国开启了快速并轨、逐步统一时代。

简单来说，有两种大的制度：

⊙一种是“国家统包”模式，在职时不缴费退休时依靠档案记录来核定待遇；

⊙一种是“社会保险”模式，在职时实际缴费退休时依靠缴费记录来计算待遇。

在前者向后者转轨过渡时，必然会存在跨越了两种制度的人，这些人经历了不需要缴费的制度模式，也经历了需要缴费的制度模式（一般我们叫做“中人”），为了有效衔接，确保利益，原有符合规定的档案记录年限虽然没有实际缴费，但“视作等同于缴费”，在各地实施养老保险缴费前按照国家原规定计算的连续工龄，都按规定认定为“视同缴费年限”。

养老保险的原理是在职时部分收入的转移和延期支付，所以，理论上说，养老金待遇水平必须和在职时贡献挂钩，才公平合理。

反过来我们先看看现行制度，现在的社会保险“多缴多得”机制很好理解：

在社会保险模式下，在职时实际缴费很重要，在职时实际缴费基数高低（“缴得越多”）+在职时实际缴费年限长短（“缴得越长”）=退休后领取养老金待遇水平越高（“多缴多得”）

而回到过去，在国家统包模式下，在职不用缴费，达到法定退休年龄时如何确定退休金水平才能达到公平合理呢？

在国家统包模式下，对在职时工作年限确认、职级工资确认很重要，因此首先要通过一系列国家管控的公信力手段把人的一生所有工作都记录下来。所有入职、调动都有记录材料，所有职位晋升、工资级别调升都有记录材料，而这些经过规范程序手续后都存入档案，档案有严格保管传递借阅等制度……通过这一系列严密复杂的制度设计，来实现一生工作的记录。

有了这套记录机制，以前的“多贡献多得”机制简化理解：

退休前最后晋升到的职级、档案工资级别高低（“退休前职级越高，档案工资越高”）+在职时连续工龄长短（“连续工龄越长”）=退休后领取退休金待遇水平越高（“多贡献多得”）。

很明显，以前国家统包模式下的制度有很多弊端：

整个系统严重依赖于高强度管控，需要动用社会资源太多，效率相对低下；

“连续工龄”和“级别工资”的假设是劳动者职业生涯的线性发展、相对静态变化，不适应现代工作流动频繁、工资灵活变化的现状；

档案管理严重依赖于纸质材料，分散保存，存在一旦遗失不可复生、使用不方便、篡改造假可能性等各种问题；

由于档案查阅不便，很多问题都是经历了非常长的时间才集中暴露出来，产生很多历史遗留问题，解决起来非常棘手。

随着计划经济全面转向市场经济，原有的高强度管控体系变化，劳动力市场也越来越市场化，在加上人口老年化对社保制度的冲击，原有的“国家统包”模式自然地逐步被现有“社会保险”模式制度替代。

现行的养老保险计发办法中，“视同缴费年限”会参与到计算，影响到养老金待遇水平：

因素1：基础养老金（与视同缴费年限有直接关联影响）

J＝(C平+C平×Z实指数)÷2×N×1%

其中，N=N实+N同

退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%。

这里的N是累计缴费年限，是实际缴费年限与视同缴费年限之和。所以，视同缴费年限会直接影响到基础养老金水平。

因素4：养老金调整机制（有时与视同缴费年限有直接关联影响）

根据职工工资和物价变动等情况，国务院适时调整企业退休人员基本养老金水平，调整幅度为省、自治区、直辖市当地企业在岗职工平均工资年增长率的一定比例。各地根据本地实际情况提出具体调整方案，报劳动保障部、财政部审批后实施。

养老金调整机制虽然是各地具体实施，但总的来说，除了绝对额调整之外，特殊倾斜时通常会考虑向缴费年限长的倾斜、向水平相对偏低的倾斜、向高级人才倾斜、向早期参加工作的倾斜、向年龄偏高的倾斜，以及其他适合当时当地的特殊倾斜。

向缴费年限长的倾斜是各地常见做法，通常会依据累计缴费年限（视同缴费年限与实际缴费年限之和）计算一定的增长额。因此，视同缴费年限很有可能会直接影响到养老金增资调整。

参保人在各地实施养老保险缴费前按照国家原规定计算的连续工龄，都按规定认定为“视同缴费年限”。

“视同缴费年限”审定是一个非常严肃的事情，一方面哪些能认定连续工龄是有非常严格的政策规定（“连续工龄”还不是一般的工龄，这里有非常复杂、非常严格的政策认定，涉及各个历史时期，一般只有长期从事档案管理的老劳资才能搞懂了，年轻人基本上知道的很少了）；另一方面这些方面要防范造假等投机行为，必须严格依据档案材料等并根据严格程序来审定。

来源：本文转载自「十点读书」

信息整理：董悦

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